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我市進入“一枚印章管審批”時代
發布日期:2017-04-20?09:25 瀏覽次數: 字體:[ ]
  泰州行政審批制度改革將邁出歷史性跨越。
? ? 4月18日召開的市相對集中行政許可權改革試點動員會明確:5月上旬,泰州市行政審批局將正式運行,原來分散在14個部門、涉及市場準入和投資建設兩個領域的91項行政許可權,將統一集中到行政審批局審批,通過審批流程再造,實現“一枚印章管審批”,推動行政審批大幅提質增效。
? ? 實現“一枚印章管審批”
? ? “公章四面圍城、審批長途旅行”,這是全國普遍存在的現象。對此,中央和省明確要求,深化簡政放權,推進相對集中行政許可權改革。2015年10月,市委召開專題會議,研究部署啟動我市改革工作。去年11月,省委、省政府選擇泰州、無錫、蘇州、淮安四個設區市作為全市域相對集中行政許可權改革試點。經過充分聽取意見、集思廣益、深入調研論證,今年3月31日,泰州市本級相對集中許可權改革方案獲批。
? ? 市委常委、常務副市長楊杰在動員會上指出,開展相對集中行政許可權改革試點,是深化行政審批制度改革、加快推動政府職能轉變、探索現代政府治理體系的大好機遇。改革既是政治任務,也是群眾和企業的迫切需求,勢在必行。
? ? 我市行政審批癥結何在?市編辦此前開展了問診于企、問需于企調研活動?;顒又惺栈氐?00多份調查問卷顯示,我市行政審批主要問題可總結為“一長四多”,即審批時間長,中介服務多、蓋章多、收費多、材料多。此外,還存在職權交叉、體外循環、多頭辦理等問題。
? ? 如何才能實現行政審批大幅提質增效?市編辦主任陶玲介紹,過去我市行政審批也曾多次優化提速,就像“物理整合”,主要是窗口靠近一些,部門間的信息能共享了,群眾稍稍方便了一些。但由于審批權限還在各個部門,因此辦事企業或群眾往往要走多個流程,多次交材料,多次繳費。
? ? 通過頂層設計,本輪改革帶來的變化將是一次“化學反應”:組建市行政審批局,集中行使行政許可權,實現“一窗口受理、一章審批、一站辦結”。這種更科學的架構,將從體制機制上解決以往行政審批的問題,進一步優化流程、減少環節、降低成本、提升效率,從而營造寬松便利的環境,為企業松綁、為市場騰位、為群眾增利。
? ? 91項行政許可權統一劃轉
? ? 為了推進行政許可權相對集中,我市將邁出“三大步”。
? ? 第一步是清理減少審批事項,通過梳理,暫停51項重復、交叉的行政許可事項。
? ? 第二步是統一劃轉權力事項。經過反復調研論證、風險評估、審核審議,我市確定在市場準入和投資建設兩大領域開展試點。市發改委、經信委、住建局、建工局、規劃局、文廣新局、環保局、工商局、質監局、安監局、食藥監局、旅游局、糧食局、民防局14個部門涉及上述兩大領域的91項行政許可權,均將劃轉至市行政審批局。
? ? 第三步是在91項行政許可權劃轉后,再造審批流程。行政審批局將按新的審批模式磨合運行3個月左右,期間將完善審批流程和內部機構設置,進一步精簡層級、減少環節,實現集約化、扁平化、專業化運作。
? ? 對辦事企業和群眾而言,辦理審批會有哪些變化?具體怎么辦?
? ? 市政務服務管理辦公室主任任國平介紹,在市行政審批局下設的市政務服務中心,具體提供行政審批和公共服務,并全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式。對辦事企業或群眾而言,意味著不用挨個跑部門(窗口)了,只需“進一個門、找一個人、蓋一個章”。
? ? 行政許可權集中到一個部門會不會帶來“權力任性”?陶玲介紹,我市的相對集中行政許可權改革將堅持審管分離和協同監管的原則,構建科學有效的全程監管體系。將建立部門聯動監管信息平臺和機制,確保審批、監管無縫銜接;加強審批權力運行的監督和制約,從源頭上規范權力行使,減少權力尋租空間;完善“雙隨機一公開抽查”等相關制度,加強事中事后監管。同時還將完善信用體系建設,建立信用信息互通共享機制,實現“一個平臺管信用”。
? ? 據介紹,下一步,將按照“成熟一批、報批一批、實施一批”的原則,積極穩妥有序推進所轄各市(區)相對集中行政許可權改革,力爭盡早實現市域全覆蓋。
? ? 力爭年內實現“3550”目標
? ? 方便快捷是此次改革的關鍵詞。市編辦一位工作人員舉例說,過去開個早茶店,得拿著身份證、經營場所證明等材料到工商部門辦理注冊登記,領取營業執照;然后再拿著一堆材料到食藥監部門辦理食品經營許可證,不僅跑兩次腿,提交的材料也有不少是重復的,證照全拿到手短則要幾天,長則等幾周。而改革后,市民只要拿著一份材料交到市行政審批局的一個窗口,最快1天就可以辦好證照。
? ? 據介紹,我市提出,年內實現“3550”目標,即行政審批局運行后,市級權限范圍內辦理工商營業執照、經濟實體企業辦理不動產權證、投資建設項目從立項到施工許可這三大主要政務環境指標,從原先的平均需要14個工作日、12個工作日、125個工作日,分別大幅縮短至3個工作日、5個工作日和50個工作日以內。
? ? 楊杰強調,改革將持續推進,要真正把泰州打造成為審批環節少、行政效能高、發展環境優、市場活力強的行政體制改革先導區,讓群眾和企業有更強的獲得感、更高的滿意度。


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